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老树临风

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关于政府采购的若干问题  

2017-06-21 14:17:12|  分类: 学术论文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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学习心德:

             关于政府采购的若干问题

          (在政府采购培训会上的讲话)

毛永波

   以“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”为主要内容的两学一做活动正在进行当中,我们支部”两学一做“活动,结合业务工作,开展政府采购实务讲座,是 “两学一做”活动落实到实际工作当中,落实到“做合格党员”的目的当中的一件实事,今天,我就想在政府采购活动中遇到的一些问题, 和大家分享一下我的看法。

我主要讲三个问题,第一个是为什么要进行政府采购,第二个问题是怎样进行政府采购,第三个问题 是政府采购活动中应注意哪些问题 ,或者叫做如何接好政府采购工作。

第一个问题 :为什么要进行政府采购?《中华人民共和国政府采购法》是由中华人民共和国第九庙全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过颁布的,2003年元月1日开始执行。2014年12月31日国务院第75次常务会议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例》自2015年3月1日起开始执行。

一、实施政府采购,是国家法律的要求。如前所述,我们国家在二〇〇二年就颁布了政府采购法,标志着从立法层面有了对政府采购施行规定。法律是统治阶级意志的体现,也是全体民众(含单位)必须尊守的行为准则。《实施条例》颁布的时间不长,它是对法的执行过程中遇到的问题的具体化处理的办法,这个条例虽非全国人大通过,但它是全国最高行政机关颁布的,对国务院管辖范围内的企事业单位和行政机关具有约束力。

二、实施政府采购,是提高采购资金使用效率的要求。政府采购,一般是使用总金额度较大(相对而言),对于同类货物和服务可以叠加采购,增大了采购额,依据“批发与零售”原理,大额度采购,可以享受批发价,因此采购价格相对也会降低。从实践上看,政府采购价格,(国内、国际),往往比非政府采购价格低百分之十左右。

三、实施政府采购,是强化宏观调控的需要。市场经济机制,一般说来,政府对市场的调控能力较弱,实行政府采购,尤其是大规模的采购需求,可以有效地起到调控市场的作用,其大宗  采购目录,类似于计划经济时计划调控宏观经济的作用。

四、实施政府采购,是活跃市声经济的需要。因为就政府采购的方式来看,公开、公平、公正,可以起到促进企业之间竞争的作用,进过竞争,提高产品质量,提高服务水平,改善服务态度。竞争是市场行为,有利于优胜劣汰。政府采购法中,规定了相应的保护民族企业的条款,也有利于保护民族企业和民族品牌,从而起到壮大民族企业,促进国民经济发展的作用。

五、实施政府采购,是党风廉政建设的需要。政府采购项目,尤其是政府采购中的政府集中采购和部门集中采购项目,需要在相应的指定媒体上发布招标公告,受众面广,吸引更多的企业招标,刺激了竞争,兼之采购的招标环节,由第三方机构(政府采购中心或招标代理机构)完成,在采购人和供应商之间设置了一道屏障,可以有效地避免采购人与供应商之间的合作,变利益共同体为“囚徒困境”,使得采购人利益最大化,提高效益的同时,减少采购人的廉政风险。从而从制度上起到了廉政效应。政府采购中的评标人和评标办法,使用与采购人、供应商无利害关系的第三人进行评标,减少了三者之间的“勾结”,从而达到公平、公正的目的。

目前,在我校政府采购活动中,大部分单位,都能充分的                

 认识到政府采购的重要性和必要性,积极参加政府采购,但是还有少数部门和个人,对政府采购认识不足,认为是削弱了部门的权力,在行动上,表现为有意回避政府采购,这其实是廉政防范意识不强,为暗箱操作留下了口子。

     第二个问题 ,如何进行政府采购?我校真正的政府采购工作,始于2015年7月,我校颁布了《西安财经学院实施政府采购管理办法》(试行)同时,也发了一些单项通知,最大限度和范围地规范了政府采购,同时,最终也形成了我校独特的政府采购流程。

      一、哪些项目应该实施政府采购。关于这个问题的界定,需要有多方面的条件。第一个条件是资金来源,《政府采购法》明确规定,凡是使用财政性资金的采购项目,(限额以上)都应该经过政府采购。但是在实际采购过各一中,关于“财政性资金”的掌握,至今仍然是个问题。有些项目,资金来源很明确,是属于上级财政部门拨款和学校事业性收入(如学费、创收收入、经营收入),这一块好界定;但是还有一些采购项目,如由学生出资、学校代为采购的项目,如军训服、学生床上用品、教材等,其资金来源属于代办费,严格来说,不属于事业经费和财政性资金,是否要通过政府采购程序,都参予了政府采购。这样做有多个依据,一是请示上级主管部门得到的答复;二是在一本关于政府采购的权威书目(《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》)上找到的依据:

“只要是预算单位进行的采购活动,都应依法纳入政府采购范围”

       ——《中华人民共和国政府采购法实施条例》释议

在我校的制度规定上,也有关于财政性资金的解释,是依据财政厅文件和教育厅的相关规定来的。第二个条件是政府规定的协议供货范围。协议供货不设金额下限,但是有上限(实际                                                                                              操作上)比如,同样是PC机采购,零散的走协议供货,但是针对30万以上的规模采购,则要走部门集中采购,这里有一个目录问题,也有限额问题 ,一般说来,在政府采购目录以内,限额以上走集中采购;在目录以内,限额以下走协议采购。

二、一般说来,哪些项目走集中采购,哪些走分散采购。政府采购的分类,从采购方式上来讲,分为两种,一种集中采购,二是分散采购。其中集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购。政府集中采购是由政府采购中心进行的,这是隶属于财政部门的政府公益性事业单位,它完成的项目,有协议供货目录,含商品目录和企业目录,另外,也完成采购中心批复的政府集中采购项目,工程类项目稍多一些。部门集中采购项目是在日常工作中遇到的比较多的工作类型,由政府采购管理部门批复给采购人,采购人委托给招标代理机构实施。集中采购的招标方式,实践中分为六种招标方式。一是公开招标,适用于百万元以上的货物和服务,二百万元以上的工程;二是竞争性磋商,适用了百万以下的货物和服务,二百万元以下的工程。磋商的余地是工程量、服务标的、数量不确定的情形较多一些。三是竞争性谈判,标的大小同磋商,但是数量明确。二和三的不同之处有多点,一是标的物是否明确,二是评标办法不同,磋商用的是综合评标法,以最低价为满分(价格分),竞谈用的是最低价法,即满足商务标的大前提下,最低价中标。公开招标用的是综合评标法,但其基准价用的是有效报价的中间值。四是邀请招标,现在这种方法很少使用。五是单一来源产品。这种方法一般需要经过论证,常见于政府采购部门或者市政部门供应的服务。六是询价采购,也比较少用。

分散采购一般是根据采购资金预算来批复的,一般说来,工程三十万元以下,货物和服务十万元以下,会按照分散采购执行,而分散采购里边的招标采购方式,我们学校的规定是竞争性谈判、单一来源询价采购。

三、政府采购的流程

1、办理政府采购申报表(校内;立项、限额以上)

2、政府采购管理部门批复(财政厅)

3、委托采购

①政府集中采购中心(财政厅)

②部门集中采购代理机构(短名单)

③业务主管部门(校内: 分散采购)

4、编制政府采购文件

    ①业务主管部门提出技术参数

    ②招标代理机构提出商务参数

5、招标→推荐中标单位→确定中标单位

6、公示

7、签订合同

8、实施

9、验收

10、结标

以上十个程序,是招标采购一般程序。我校在处理上述问题 时,因其资金的发生额不同,还要经过一系列的校内会议程序,主要是指预算外资金,50—100万元资金、100万元以上资金。要经过立项。

立项:凡是5-30万元的计划外资金,50-100万元资金;30万元以上计划外资金;100万元以上资金。前者需要院长办公会通过;后者需院长办公会和党委会通过。

  四、 政府采购工作,大家反映,程序多、流程长,其主要原因是:

1、法定的公告时间长。以公开招标为例,公告时间为10日,公告报名期满,又要10日之后,才能开标。确定中标单位后,又要公告一个工作日,如有投诉,在公告之后七日内都可以提出。

2、招标文件准备时间长。因招标文件规范、对接、商磋等原因,一般说来,技术文件出台之后三、五日内,才可以挂网公告。

3、校内候会时间长。学校每两周召开一次院长办公会和党委会,如果时间藕合度差太远,有时从招标结束到确定中标结果的时间需要两周。

第三个问题,如何搞好政府采购。(政府采购中应注意的问题)

凡事有范围、有流程,就比较好办了,但是仅有运用对象和流程还远远不够仍需要有一些能衔接方面的工作,和工作过程中注意的事项。

一、预算要考虑到。我们的预算一般是一年一做,头一年做预算,对于第二年要做的事情,尤其是大事情,一般会在党政工作要点中反映出来,哪么在做财务预算时,一定要有这些较大的项目。目前,这一块财政部门虽三令五申预算的重要性和钢性,但在实际执行过程中,还不是那么严格。但是,根据国家《预算法》和近年来的政策,未来预算执行的钢性将越来越强,如果没有项目预算,将不能进行政府采购,换名话说,如果没有预算,财政部门就不会批复政府采购事项。就会给我们的工作带来极大的被动。所以,要求各个业务主管部门(项目执行单位)要在编制预算时充分考虑到来年要办理的事项,编制好前期预算。

二、申报要提前。现在我们学校的政府采购项目申报,从时间上安排,每年集中申报两次,分别为每年三月和九月份,也即每学期开学之初集中申报,重大的项目和建设周期比较长的项目,尽可能在每年三月申报,但是在执行过程中,实事求是的讲,执行情况比较差,很多部门对申报的截止时间很不重视,临时抱佛脚的情况比较多,往往是事到临头,才开始申报,申报之后,又急着要执行,程序走不到头,又在到处抱怨,说政府采购的时间周期长,影响了正常的工作进度。尤其是时间要求比较急和特别的项目,这一点尤为突出。比如学生公寓和教学楼、食堂的装修项目,放在寒署假完成,应当及早申报,避免误事。事实上是现在关于政府采购和项目,各单位随时报来,我们随时都受理。由于此前所述的程序性的原因,往往很难按照业务主管部门的时间要求完工。学校现在的审批程序是业务主管部门提出申请,经主管院领导签字报财务处审核,政府采购工作小组办公室签字,主管院长签字,就进入到下一程序,向政府采购主管部门申请采购方式和组织方式,从经验看,凡是申报到学校和财政厅主管部门的项目,批复是比较及时的。

三、预算要尽量准确。反映在两个方面,一是预算偏高的问题 ,这个问题很普遍,很多项目缺乏严格的预算编制程序,拍脑袋项目比较多,结果招标下来,预算价和中标价格差很多,甚至有些项目中标价不到预算价的三分之二。二是预算紧张,导致报名应标企业很少甚至招标公告发出后,没有响应企业,给招标工作带来了很大的麻烦。导致这一现象的原因,主要是业务主管部门随意改动初始预算内容,追加(变更)项目内容。当然,还有一些项目预算和中标价基本吻合,这主要表现在一些市场价格透明的商品采购项目当中,如现在的电子产品市场,价格透明、竞争激烈。

要克服预算价格偏差较大的问题,需要从源头上解决这个问题。我们现行的作法,是财务预算报多少,就按财务预算作为招标价(超过这个价格视为无效投标),而这个预算,准确地说是个概算(甚至是个拍脑袋价),既不严肃,也不科学。严肃而科学的做法,是寻找一家第三方机构,在申报政府采购项目之前,在现有预算的基础上进行核算(尤其是基本建设和工程类项目、装修类项目)拿出图纸,提出预算。现在的装修类项目,多数为拟招标单位进行概标,有偏向性的因素,不公正。第三方机构是不允许参予工程项目投标的。

                              2016年10月20日

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